陈冰杭州暗访调查

中国东谈主民大学清史商议所

【导读】连年，中央深改委审议通过《对于加强和改进行政区画责任的观念》，其中提议稳慎对待行政区画改名，作念到“非必要的不调、拿不准的不动、时机条目不训诫的不改”。这一信息激勉热议，行政区改名问题也重回公众视线。

本文指出，民国以来，我国共出现过202个单名县，销亡的96个中，因变更县名而销亡的有74个。单名县的销亡，与合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更息息研究，举例河南郑县并入郑州市，山西解县与虞乡县合并为解虞县，四川巴县被拆分并入重庆市南岸、沙坪坝等区，广东钦县改设钦州僮族自治县，或是北京通县撤县设区为通州区等。

作家觉得，单名县的莳植与畏怯，反应了百余年来我国行政区画诊疗的发展端倪，对今天我国的行政区画责任仍有启示。历史地名在使用经过中极具融会性，在短短几年内清闲地改名撤县，收尾只可如海潮般，来也彭湃，去也颓丧。政区保抓融会，是行政经管效力的灵验保证，亦然我国的文化遗产。

民国以来我国单名县的

置废情景过火咫尺启示

县乃通名，加上某地的专名（前缀），便成了特指某一地域的下层政区，其中前缀唯有一个字的县，就叫单名县。限制2015年12月31日，我国现行行政区画中，共有单名县106个。它们集中形成于先秦、秦汉、明代及民国初年，其中，民国初年是我国历史上产生单名县数量最多的时间。近百年来，城市化在中国阅历了从无到有的经过，城市化率迟缓升迁，到2011年内地初度冲破50%，而单名县的沿革，诸如合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更，也与城市化经过息息研究。咫尺，学界对单名县的商议效力寥寥，仅有华林甫的《简论我国的单名县》一文，对其时现有的单名县的产生、地域散播及形成原因、地名圭臬化等几个方面问题进行了探讨。

近两年来，寰宇范围内撤县设市、撤县改区得到国务院批准的数量大增，一方面灵验地刺激了所在城市化的发展；另一方面也对地名文化遗产保护责任形成了很大的压力，有些创设久远、

沿用融会的县名因改名而退出历史舞台。本文拟通过对民国以来单名县的产生起首、改名经过、畏怯情况、建制变更等方面，捋顺单名县的沿革端倪，为以后的单名县问题商议及咫尺行政区画地名责任提供一些有益的参考。

▍民国以来单名县的莳植

民国元年以来，我国共出现过202个单名县。这些单名县的产生起首有三种：当先是复古清末政区中的单名县；其次是民国二年一月八日北洋政府公布的《齐截现行各县所在行政官厅组织令》（以下简称“齐截令”），改府、厅、州称呼为县过火前后产生单名县；第三种是除“齐截令”产生的单名县之外，民国以来新形成的单名县。

1. 复古清末政区中的单名县

清宣统三年底，寰宇行政区画中有单名县97个。除民国元年一月江苏省娄县并入华亭县外，其余96个单名县建制，均为北洋政府所接受。在地域散播上，南北对比，朔方省份的单名县比南边省份多；寰宇又以河南、山东和四川三省为最多，其中，河南省单名县的数量居寰宇之首（见表1）。

2.“齐截令”前后产生的单名县

民国肇端，新政权对所在行政区画进行蜕变，至1913年“齐截令”颁布，改所在的府、直隶厅、直隶州、散厅、散州为县。其中，改为单名县的共有91个，散见于19个省（见表2）。除了南洲直隶厅改为南县、嘉应直隶州改为梅县两个特例外，呈现出“某州（直隶州、散州）—某县”和“某州X—某县(X=府、直隶厅、厅）”两种建制变更模式。

3. 其他新形成的单名县

除宣统三年底的97个单名县以及“齐截令”前后产生的91个单名县外，还有14个新形成的单名县：县下政区改置而升为县的6例；因转换县名而成为单名县的5例；以新的行政区域设县的3例。在这14例中，有3例是规复历史上（前代及曩昔）存在过的单名县，3例是在藏区新莳植的单名县（见表3）。

▍民国以来单名县的撤消

民国以来我国的202个单名县中，销亡了96个，沿用至今（限制2015年12月31日）的有106个。其地域散播以华北地区的河北省、山东省、河南省和山西省最为集中，陕西甘肃接壤地带单名县也较多，南边地区除成皆平原近邻外，多散播至今天的临省接壤地带或省界旯旮地带（表4）。

单名县的销亡，主要有三种情况：(1）废县，包括并入某政区、某几个政区，或与其他政区合并而新设政区两种情况；(2）建制变更，单名县的建制变更主要有撤县设市、撤县改区、撤县改设民族自治县三种类型；(3）变更县名，包括1914年过火后，合资转换寰宇类似县名时，所改的重名单名县、因个别原因而变更县名、变更县名专名用字三种面目。

1. 单名县的废县

在传统沿革地舆的语境下，政区的省与废是不同的。以县为例，省县是指合并政权在撤消某县之后的一段时辰内，又将该县规复的行动；废县是指某政权在撤消某县后，在其统辖时段内，不再规复该县的行动。省县是对原撤消敕令进行的再撤消，废县是对原撤消敕令的透彻履行。废县行动的成效，自撤消敕令成效之日始；而省县行动的成效，则以规复该县的后续决定为前提。废县是一种收尾，省县是对废县收尾的变更。

表面上来讲，废县包括三种类型：(1）并入，是指在毁掉某县的同期，将该县的沿途行政区域并入某个政区或辨认并入某几个政区的经过；(2）合并，是指在毁掉某县的同期，将该县与某个政区或某几个政区的沿途或部分，再行组合，并建设新政区的经过；(3）弃置，毁掉某县之后，原所辖行政区域为其他政权统率，或成为无主地，则废县相称于弃置该地域。

民国以来单名县的废县，有并入、合并两种情况，共22例（见表5、6）。

2. 单名县的建制变更

本文中单名县的建制变更，是指撤消县的建制，改设县级市、市辖区，或民族自治县的行政行动。自1982年11月15日，安徽省撤消滁县，改设滁州市，到1997年2月27日，广西壮族自治区撤消贺县，改设贺州市为止，加上1960年山东省撤消峄县改设枣庄市，共有14个省的40个单名县撤县设市。从1997年国务院叫停撤县设市，到2013年1月24日批准吉林省扶余县、云南省弥勒县撤县设市，直到如今，再无单名县撤县设市。自1987年4月21日，辽宁省撤消金县，改设大连市金州区至今，共有10个省市的11个单名县撤县改区。其中，2003至2012年的十年间，莫得单名县撤县改区，近几年单名县撤县改区的数量较着增多。另有单名县撤县改设民族自治县3例。因建制变更而销亡的单名县共54例，占销亡的单名县总和96例的一半以上（见表7、8、9，图1）。

3. 单名县变更县名专名

单名县的变更县名，当先包括上文提到的建制变更，这种情况既变更了专名，又变更了通名；除此之外，仅变更单名县的专名，仍保抓县的建制亦然变更县名。民国以来，变更县名专名主要有三种情况：(1）转换寰宇范围内的类似县名；(2）因个别原因的一般改名；(3）变更县名专名用字。因变更县名专名而销亡的单名县有20例。

(1）转换类似县名

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1914年1月30日，北洋政府公布《改定各省类似县名及存废原理清单》，其时寰宇共有同名县94组，转换掉的类似县名共有127个，除日本占领的台湾省外，其余22个省均有波及，这是中国历史上转换类似地名规模最大的一次。其中，重名的单名县有祁县（山西、直隶）、乾县（陕西、湖南）、沙县（福建、甘肃）、唐县（直隶、河南）、泾县（安徽、甘肃）、宁县（甘肃、云南）、赵县（直隶、云南）、万县（四川、广东）、开县（四川、直隶、贵州）等九组19个。按照“凡两县同名，存其先置，新名从同，仍还故称”及“新名之圭臬，均以古代郡邑、境内山川为限”两条原则，所存九个单名县，均为“定名在先”、“沿袭较久”的古县，其余10个重名单名县，所改新名除了以当地古代州县称呼为名外，即所以境内山水为名（见表10）。

这次转换类似县名固然相比透彻，但仍未作念到一步到位。甘肃省金县与奉天省金县重名，直至1919年8月20日才改名为金城县，又因与甘肃省垣皋兰县的一名“金城”类似，易发生沾污，而于10月23日改名为榆中县。再加上1916年9月30日，广州渠道监测以广西省忠州土州改置忠县，顷刻于同日发文改为绥渌县。这两例不错看作是转换类似县名的“后影”。

(2）一般改名

除转换寰宇范围内的类似县名外，民国以来，原因各有不同的变更单名县专名的一般改名有8例，且均将县名专名由单字改为两字，致使单名县销亡（见表11）。

(3）变更县名专名用字

单名县的改名，还有一种仅将县名专名的用字进行变更，包括读音在内的县名、建制等扫数不变的情况。这种改名未改变单名县的属性，更不会致使单名县销亡，笔者将改变专名用字的单名县，仍作原单名县看待。这类改名共有9例，其中2例存在反复。有的改名行动有政府布告，有的则是沿袭成习（见表12）。

因县名类似而改名是地名学史上的越过，亦然民国时间地学界的共鸣。因建制变更，即撤县改区、撤县设市，属于经济发展中城市化水平升迁的客不雅要求，而撤县改设民族自治县则是我国民族策略的历史本质。变更县名专名用字，固然未导致该单名县的销亡，但毕竟在写法上仍是有所不同，属于阵势上的单名县改名。这主若是因1949以后的汉字简化所致，在其时具有得当社会文化水平、稳健翰墨蜕变需要、故意于行政经管的益处，但改字并不透彻。如贵州省婺川县改为务川县，而江西省婺源县却未改；陕西省醴泉县改为礼泉县，而湖南省醴陵县却未改等。跟着社会经济的快速发展、全民文化水平的不休升迁，咫尺，这部分改名已有部分规复。

▍民国以来单名县莳植与畏怯情景确咫尺启示

民国以来，我国共出现过202个单名县，销亡的96个中，因变更县名的有74个。单名县置废变动之大，与百余年来我国所阅历的清末、民国、新中国政权更替联系甚密：民国毁掉帝制，对清代的政区系统作念出的巨变性蜕变影响长远；中国共产党建树立异政权以来，对行政区画进行的尝试和创新，顺利影响了1949年以来我国的行政区画体系和发展。单名县的莳植与畏怯，反应了百余年来我国行政区画诊疗的发展端倪，对今天我国的行政区画责任仍有启示。

1. 政区和地名应尽量保抓融会

纵不雅民国以来改名的74个单名县，有45个规复了历史政区名，其中，更有33个规复了形成单名县时的前政区名。由此可见，历史地名在使用经过中极具融会性，传统政区地名的生命力重生，这是地名要求保抓融会的历史身分。

政区的诊疗，不到万不得已，不行清闲变更，尤其是行政区画的蜕变更需严慎。20世纪五六十年代的撤消、规复市县波澜，是一场大刀阔斧的行政区画蜕变尝试。关联词，历史的本质解释，在短短几年内，违犯行政区画传统和步履，清闲地在寰宇范围内畏怯省并诸县，收尾只可如海潮般，来也彭湃，去也颓丧。政区保抓融会是行政经管效力的灵验保证。

2. 城市化对政区的影响

74个改名的单名县中，有51例皆是撤县设市和撤县改区，加上单名县的废县中，蜕变绽开以来的9个县皆是并入或与某市合并。这其中，滨州市更是1982年8月2日，由滨县析置而来，其后滨县并入滨州市；巢湖市亦然1982年11月15日，由巢县析置而来，其后巢县并入巢湖市。由此可见，跟着城市化的快速发展，一方面，跟着城区不休扩大，诱惑了左近单名县的并入；另一方面，跟着县域经济的快速发展，有条目地进行试点设市，告成后即转为市（或单名县并入新市）。这两种模式亦然单名县撤县改区、撤县设市的不同推崇阵势，其根蒂原因皆在于城市化的股东。

其实，这种情况在民国本事已有前例，如1927年5月，杭县析置杭州市; 1927年4月，鄞县析置宁波市; 1928年11月，吴县析置苏州市; 1926年5月11日，巴县、江北两县析置重庆市; 1928年3月，郑县析置郑州市。固然这批新设的市有的顷刻撤消，但诸多设市的政令仍是明示着城市化的到来。

3. 地名改名的讲授

单名县变更县名的历史本质，不错为今天的单名县改名责任提供如下几条原则。政区改名，最基本的原则所以《地名经管条例》过火实施详情为起点，不行违执法名，这其中包括但不限于，不行同名、幸免同音、不行以东谈主名动作地名等。改名的新专名，一定要有理有据，充分尊重历史传统，以历史政区地名为基本起点，保抓地名的不时性、融会性和指位性。不行取动乱、反叛等悔悟历史布景的历史地名，取名以明清时间的政区专名最为妥帖。

政区地名，最佳作念到古今政区范围对应，不应该出现小政区改成地面名而比例过于悬殊的情况。如，湖北郧县动作郧阳府的附郭县，仅仅郧阳府所辖六县的一小部分，郧县改名，冒用上司统县政区郧阳府的专名，改为十堰市郧阳区，以一个统县政区的府名定名一个市辖区，地域范围着实不尽头，郧阳区并不行涵盖“郧阳”在历史上所包含的范围。相似的还有河南汲县改名为卫辉市，卫辉府辖县九个，汲县仅仅附郭县；山东掖县改名为莱州市，莱州府辖一州三县，掖县也仅为附郭之县。与之相应的还要幸免小地名的无穷扩大，政区定名中以驻地为名，常将小地名代指大的地域范围，所幸这种情况在本质中已迟缓减少。

而以其他地区或本辖区驻地之外地名专名为政区专名的定名面目，更是违犯了地名指位性的要求，指位不一是政区定名中的不容性原则，如2016年4月13日，民政部网上搜集对《行政区画经管条例（草案征求观念稿）》的观念，其中第二章第八条“行政区画称呼”中即有“县、市、市辖区不得以其非东谈主民政府驻地村镇的专名定名”。

另外，还要尽量幸免通名用作专名，如吴县市、梅县区、辉县市等，通名的专名化，不利于政区地名的系统化、科学化。其他还包括，尽量幸免以气候古迹作地名，以山水为名一定要防范取用县境内的山水，跨界的山水不行动作某一县的专名，这与幸免冒用其他区域的地名动作己名一样，皆是地名要求明确的指位性决定的。合成地名应当审慎使用，听说附会的地名也应当禁用。

4. 单名县的地名文化遗产保护

单名县大多置县久远，沿用较长，其中，使用时长突出五百年的，民国以来销亡的96个单名县中有36个，现有的106个单名县中有62个，这其中更不乏相称数量的千年古县，甚而沿用长达两千年的古县。单名县动作地名文化遗产，大多是阅历了历史的大浪淘沙而留住来的地名，它们是传统中国珍贵的遗产，是信得过有价值的历史文化，传承了历史的正能量。关联词，民国以来，单名县正在不休销亡，且呈现出蜕变绽开以来快速减少的趋势。保护单名县这一地名文化遗产，大势所趋（见表13、14，图2、3）。

单名县是我国县级行政区画中较为非常的一种，它于郡县制发源之时便已存在，并一直不时至今。民国以来，跟着城市化的出现和扩大，我国行政区画体制不休进行新的尝试和创新，单名县的沿革俨然成为百余年来我国行政区画变迁和城市化程度的缩影。一方面，蜕变绽开以来，单名县销亡的速率正在加速杭州暗访调查，岂论是撤县设市、撤县改区，照旧合并设市，皆是社会经济快速发展、城市化水平不休升迁的体现。另一方面，单名县大多莳植较早，沿用较久，咫尺提倡的地名文化遗产保护责任，单名县首当其冲。在充分模仿单名县沿革史实及改名本质的基础上，若那儿理好城市化波澜下单名县的销亡与单名县地名文化遗产保护二者的联系，是咫尺亟待想考的一个问题。